石榴云/新疆法治报记者 张蕾 齐琪 通讯员 李慧玲

　　9月9日，《全国社会治理创新案例（2023）》公布，“乌伦古经验”名列其中。这项发端于福海县、推广于阿勒泰地区的社会治理经验此前已屡获殊荣：被自治区列为法治示范项目、被中央依法治国办确定为第二批全国法治政府建设示范项目。

　　近年来，阿勒泰地区以群众期盼为导向，以“乌伦古经验”助力“阿勒泰之治”，打造新时代“枫桥经验”的阿勒泰样本，走出了一条基层治理、民心凝聚的新路子。

　　巧治 “吹哨报到”防范风险

　　如今，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”在阿勒泰地区已深入人心。

　　布尔津县冲乎尔镇库须根村网格员吉恩斯别克·托列根为自己“吹哨人”的身份尽职尽责。10月7日晚，他出门后，发现乡村道路上有牛羊，立即打开手机拍摄视频，上传到“雪都联户”小程序。“牛羊夜间上路，存在安全隐患。”库须根村党支部书记于仁辉一打开电脑，便弹出了这条短视频。于仁辉立即将此信息上报给冲乎尔镇政府。

　　“哨声”响起，部门“报到”。

　　冲乎尔镇政府迅速组织包村联户干部、村“两委”、志愿者等各支力量，为牲畜系上反光带，增强牲畜在夜间行动的识别度。各村宣传员结合近年来因夜间光线暗、能见度低、驾驶员不能及时发现路上牲畜而引发交通事故的案例，宣传讲解交通法律法规，为农牧民敲响警钟。

　　这一交通安全隐患从发现到采取有效措施防患于未然，仅用时1天。

　　这得益于阿勒泰地区研发上线的“雪都联户”小程序，群众通过“雪都联户”手机端填写事件、上传相关图片和音视频，随时反映身边问题，地县乡村四级综治（网格）中心安排专人每日受理、统计、汇总群众诉求和意见建议，做到处理过程、办理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，打通了联系服务群众的“最先一公里”和“最后一公里”。

　　“以前，村里的安全隐患大多要靠我们走访发现，现在有了这个平台，每个人都能成为‘吹哨人’，遇到问题随时随地打开手机拍张照片，填写一些关键信息就会有专人来处置，给群众提供了方便的同时，也提高了我们的工作效率。”于仁辉说。

　　“哨音”从线下传到线上，“雪都联户”小程序自2022年9月正式运行以来，累计收集群众诉求1.41万余件（次），先后解决基层群众各类诉求1.39万余件（次），办结率为98.58%，有效减少了矛盾上行。

　　善治 激发群众内生动力

　　9月25日，在哈巴河县萨尔塔木乡却限村，村民董同运沉浸在丰收的喜悦中。

　　几天前，因为庭院经济发展得好，董同运被却限村村委会评为A级信用户，既拿到了诚信积分又获得了131元的奖励金，有钱又有面。

　　为充分发挥村民自治作用，2021年起，萨尔塔木乡积极探索乡村振兴共建共治共享机制，加强乡村诚信体系建设，每季度以村为单位评定一次A、B、C级信用户，将村民在参与村级各项事务、集体活动、遵纪守法、道德素养等方面的表现作为评定标准，由村里初评、乡里复核、乡农牧民诚信体系领导小组办公室审定，最后对外公开。评定结果纳入全乡农牧民公共信用体系信息库，作为各部门给予政策激励的主要依据，鼓励广大群众积极参与到村级事务中。

　　从乡村到社区，诚信积分制在阿勒泰地区广泛实施，凭积分可以兑现各种生活用品，还能在贷款时享受优惠政策。

　　“有了积分制鼓励，村民都积极参与村里的各项事务，村容村貌整洁了，邻里关系和谐了，大家团结一心往前奔的劲头更足了。”却限村党支部书记池京说。

　　为有效发挥群众自治作用，阿勒泰地区广泛推行诚信积分制，以激发群众内生动力。该地区还打造了“驿站联盟”“雪都义警”等特色自治品牌，培育城乡专业调处类等11类社会组织，盘活基层自治组织活力。

　　法治保障作用不断强化，阿勒泰地区实现地县乡村四级法律顾问全覆盖，全面推行“巡回审判+”模式，打造“马背调解室”“毡房调解室”等67个品牌调解室，使巡回审判成为集立案接待、诉调对接、多元联动为一体的矛盾纠纷化解稳固前沿。

　　德治教化作用逐步凸显，阿勒泰地区大力宣传全国道德模范阿尼帕、全国民族团结进步模范马丁别克等典型，持续讲好全国法治人物王红星等爱国戍边英雄故事，深化民族团结联谊活动，2.5万名干部和14万名师生示范引领融情结对，连续3年平安建设参与率达99%以上。

　　共治 攥指成拳凝聚合力

　　9月初，在吉木乃县广汇路气象局一处门面内，当事人韩某和昆某的借贷纠纷在人民调解员和法官的联合调解下，顺利化解。

　　韩某在吉木乃县经营一家装饰材料店。2019年6月15日起，他陆续给昆某借了3500元，双方约定借款期为一年。欠款到期后，韩某多次向昆某讨要欠款，其都以各种理由推脱。

　　无奈，韩某只好到吉木乃县公共法律服务中心申请调解。了解情况后，吉木乃县公共法律服务中心人民调解员联合吉木乃县人民法院法官联合调解此案。

　　法官古冷艾·朱马别克普法：合法的借贷关系受法律保护；人民调解员说理：“你遇到困难时，韩某借钱帮你，现在还款期限早过了，你不能失信于人啊。”

　　一场联合调解后，昆某当场还清了欠款，纠纷顺利化解。

　　法官、律师等专业力量参与矛盾纠纷化解，如今在阿勒泰地区已成为常态。

　　“基层治理不是‘独角戏’，而是‘大合唱’，只有凝心聚力，将‘我’变成‘我们’，才能不断筑牢基层治理共同体。”阿勒泰地委政法委常务副书记张辉说。

　　为唱好基层治理“大合唱”，阿勒泰地区构建了多元化解“联合体”，整合信访、卫健委等19个行业部门，吸纳行业性专业调委会、仲裁等社会力量，引导法官、律师等力量参与，构建起政府与社会力量良性互动的多元共治格局。

　　针对农牧区矛盾诉求渠道不畅等问题，该地区建立地县乡村四级矛调体系，建成地县乡矛调中心68个、村（社区）矛调室535个，实现矛盾纠纷就地化解；针对调处资源力量分散等问题，建立“七心合一”调处模式，实现“一站式”全科受理化解；针对多元解纷机制运行不力等问题，制定地区四级矛调中心（室）规范化建设实施意见，规范“首问负责、分流转办、跟踪督办、群众评判、回访反馈”工作流程，推动矛盾纠纷“闭环”办结。今年1至10月，该地区共受理各类矛盾纠纷9300件，成功调处9280件，调处成功率达99.78%。

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