多元解纷打造“枫桥经验”新高地

　　——访阿勒泰地委政法委常务副书记张辉

石榴云/新疆法治报记者 齐琪

作为全国第一批市域社会治理现代化试点地区，阿勒泰地区是如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进边疆多民族聚居地区治理体系和治理能力现代化的？近日，“新时代‘枫桥经验’在新疆”主题采访团记者专访了阿勒泰地委政法委常务副书记张辉。

阿勒泰地区与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦三国接壤，边境线长、通商口岸多、旅游景点多，是典型的边疆多民族聚居地区。平安建设与社会治理都面临着诸多挑战。“面对这一实际，我们探索形成了‘五个五’边疆多民族聚居地区市域社会治理新路径。”张辉说，“五个五”即：突出城区、农牧区、边境区、景区、矿区“五区共治”，发挥党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、群众参与“五大主体”作用，建立组织、责任、工作、制度、考评“五大体系”，推进政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治共融”，防控政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险“五类风险”。

依托“五个五”社会治理“密码”，阿勒泰地区社会治理效能稳步提升，社会和谐稳定、民族团结和睦、边防安全稳固、人民安居乐业，平安阿勒泰、法治阿勒泰建设迈上新台阶，被授予“平安中国建设示范地区”“法治讲堂·逢九开讲”提级为全疆各级党政机关学法用法的重要平台，“乌伦古经验”是新疆唯一被命名的第二批“全国法治政府建设示范项目”，也是全疆唯一入选“全国社会治理创新案例”名单的创新经验做法。

“加强和创新基层社会治理，最关键的就是要坚持和发展新时代‘枫桥经验’。”张辉介绍，近年来，阿勒泰地区大力践行新时代“枫桥经验”，坚持把矛盾纠纷源头治理作为提升基层社会治理能力的重要路径，健全完善“平安雪都”矛盾纠纷多元化解机制，建成地县乡村四级矛调体系，探索形成“七心合一”多元调处模式，实现“一站式”全科受理化解矛盾纠纷。搭建“雪都联户”社会治理平台，随时收集、处理各类风险隐患，印发《阿勒泰地区“乌伦古经验”实施意见》，全面复制推广该经验。

“这一系列措施，畅通了群众诉求表达通道，让群众遇到难题有地方说，有途径解决。”张辉说。上述措施的有效实施，促使阿勒泰地区实现了矛盾纠纷85%化解在乡村、10%化解在县市、5%化解在地区。

“一些矛盾包含着复杂的法律关系，只有依法才能从根本上解决问题。因此，我们这些年注重提升各级领导干部运用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷的能力和水平。”张辉说。近年来，阿勒泰地区深入学习贯彻习近平法治思想，实施党政主要负责同志述法制度，搭建“法治讲堂·逢九开讲”法治培训平台，成立地区决策咨询委员会，组建首席法律咨询专家库，健全重大决策社会稳定风险评估机制，提升党委、政府依法决策能力。建成602个公共法律服务中心（站、室），打造“城市半小时、农村1小时”公共法律服务圈，与西南政法大学等高校建立“一县联系一名校、一乡联系一名师”合作机制，地县乡350个党政机关、535个村（社区）法律顾问实现全覆盖。创新“七大普法平台”，培养乡村“法律明白人”2427人，组建普法“轻骑兵”7支，开通“法润金山 你问我答”普法直播间，“冬不拉”弹唱调解法在央视《今日说法》栏目播出，两次写入最高法工作报告。

社会治理方式需要与时俱进，张辉表示，阿勒泰地区将立足边境大区、旅游大区实际，全面复制推广边疆社会治理“乌伦古经验”，健全防范化解重大风险隐患机制，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理，不断完善基层社会网格化服务管理，推动建立“以政治为统领、以自治为基础、以法治为保障、以德治为先导、以自治为支撑”的城乡基层社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

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