石榴云/新疆法治报记者 詹晓明 李进福 张卫玲 通讯员 马罗斌
“近年来,昌吉回族自治州完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,践行新时代‘枫桥经验’、基层社会治理提质增效,形成了治理体制机制不断完善、风险化解能力不断增强、平安昌吉和法治昌吉建设不断深化,为建设中国式现代化新疆实践典范地州营造了良好的社会发展环境,切实提升群众的幸福指数。”日前,昌吉回族自治州党委政法委常务副书记、州法学会常务副会长索敏说。
重立法 为平安昌吉注入新动能
“2019年,《昌吉回族自治州乡村治理促进条例(试行)》颁布实施,2022年6月1日,《昌吉回族自治州城乡网格化服务管理条例》出台,两部条例针对社会治理和平安建设中出现的难点、堵点问题作出相应的制度安排和规范,健全了社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。”11月24日,昌吉州人大常委会监察和法制工作委员会主任李忠说,今年以来,昌吉州按照年度立法工作计划,推动制定了自治州平安建设促进条例等4部地方性法规,为推进中国式现代化新疆实践的典范地州夯实了基层法治基础。
近年来,昌吉州在践行新时代“枫桥经验”的过程中,更加注重彰显法治思维,高度重视地方立法工作,坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,充分发挥民族自治地方立法优势,坚持“针对问题立法、立法解决问题”和“小快灵”“小切口”立法,统筹平安建设各项任务,以立法形式对社会治理中积累的工作机制、方法、措施加以确认,先后制定了19部地方性法规,立法数量稳居全疆第一,为平安昌吉建设提供了有力的法治保障。该州通过科学立法、精准立法,让群众了解提倡什么、摒弃什么。2017年7月1日,《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》正式施行,规定每年五月第一个星期日为“全民公益日”,鼓励人人公益、天天公益,截至目前,昌吉州共注册志愿者18.6万名。昌吉州还针对基层红白喜事大操大办、天价彩礼、人情攀比以及老年人赡养难等突出问题,颁布了《自治州各族群众办理婚丧喜庆事宜暂行规定》,红白喜事大操大办、铺张浪费等现象得到有效遏制,孝老爱亲、厚养薄葬成为新风尚,群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识日渐增强。
强服务 上门解决群众困难事
“这里过马路也太危险了,来来往往这么多车!”10月15日,木垒哈萨克自治县的刘女士向入户网格员反映,和好街门口路段人流、车流相对较大,交通事故多发。针对该问题,辖区网格员在社会治理综合服务平台发起网格“吹哨”,县公安局、住建局“接哨”,安排人员到现场核查实情。三方联动,第二天拿出了解决方案:通过安装车辆限速标识牌、行人通行警示牌、调整两侧隔离护栏高度、安排警力定点执勤等措施解决安全隐患。
昌吉州更加注重新时代“枫桥经验”的社会参与,健全共建、共治、共享的社会治理制度。通过优化组织体系,打造共建、共治、共享的多功能网格,将党建、矛盾纠纷调解、社情民意收集、安全隐患排查、环境整治等各项重点工作延伸至基层治理“神经末梢”,使网格成为群众生活的便民服务站、社会治理的问题收集站、疑难问题的政策咨询站。今年以来,昌吉州推出“网格发现、村社接报、街道派单、部门接单”工作制,建立“社区收集问题、街道派单协调、部门接单落实、办结反馈意见”四步闭环工作法,将“单源”划分为执法和群众困难诉求两类,又细化为“应急单”“常规单”“重点单”,限定部门办理时限,有效解决了单个部门执法难、多个部门协调难、街道“看得见管不了”等难题。截至目前,该州发起网格“吹哨”4.7万次,通过网格发现问题39万件,办结率均达99%以上。
呼图壁县农业农村局驻该县园户村镇上三工村第一书记、工作队队长、网格长周辉(右一)同该村道德评审团一起,调解群众矛盾。石榴云/新疆法治报记者 李进福摄
近年来,昌吉州深入开展“敲门行动”“大走访大排查大化解”“百万警进千万家”等活动,建立实施“社区干部下沉网格、共建单位包联网格、在职干部服务网格”统筹联动机制。截至目前,昌吉州共有1619家成员单位、3万余名在职党员干部下沉网格,利用各种民意表达渠道,发现居民的实际诉求,解决困难群众微心愿10708个,参与社区微行动5995场次。
抓源头 矛盾纠纷化解在基层
11月16日,奇台法务中心践行新时代“枫桥经验”组织法律服务团队前往芨芨湖镇开展“送法入企业、护航促发展”普法宣传活动,对企业进行“法治体检”。昌吉州党委政法委供图
11月16日,奇台县法务中心践行新时代“枫桥经验”组织法律服务团队前往芨芨湖镇开展普法宣传活动,对企业进行“法治体检”。“今年以来,奇台法务中心整合法律援助、律师公证、法治宣传、人民调解等各项服务资源,通过实地走访、座谈讨论、‘法治体检’等方式,为企业提供‘点单式+一站式+套餐式’法律服务。截至目前,该中心已为企业化解法律风险25件,让良好的法治化营商环境成为奇台县发展的新动力。”日前,奇台县司法局公共法律服务中心主任姚岚说。
关口前移,把矛盾风险防范化解在基层,是新时代“枫桥经验”的突出特点。近年来,昌吉州出台《昌吉州关于坚持和发展新时代“枫桥经验”推进矛盾纠纷源头治理工作的实施意见》,在全疆打造首个集法律服务要素集约化、专业化、智慧化于一体的全域法务区:昌吉和合法务中心和奇台县法务中心,实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子解决”、全链条闭环解决。
昌吉州中级人民法院创新打造“1+2+3+4+N”诉源治理新模式,建强人民调解、行政调解、司法调解、律师调解“四支队伍”,被最高人民法院、司法部认可并在全国推广。呼图壁县五工台镇幸福村建立村“两委”班子与村(社区)法律顾问沟通联系机制,在村级作出决策和签订合同时,必先征求法律顾问的意见,从源头上发生避免矛盾纠纷隐患。木垒县推行村民小组“巷长制”,推选德高望重、办事公道的乡贤,致富带头人等群众担任巷道长,协助村“两委”、网格党支部开展便民服务。
截至目前,昌吉州在县乡村人民调解委员会纵向全覆盖的基础上,打造乡村个人特色人民调解室100个,横向设立行业性专业性人民调解组织71个,创建“枫桥式”人民法庭、公安派出所各8个,形成了横向五层到边、纵向五级到底,人民调解、行政调解、司法调解有效联动的大调解新格局。2022年至今,该州共排查调解各类矛盾纠纷56054次,成功调处55389件,调解成功率98.81%。
优环境 智慧赋能便民更利民
“2022年12月初,牧民夏某等人网购了河北某公司的饲草搅拌机,收货后却无法正常使用。多次维权无果,牧民来到吉木萨尔县三台镇人民法庭,我们在护耕富农维权平台启动联动机制,第一时间与卖家取得联系,通过远程调解,帮牧民拿到全额退款。”日前,吉木萨尔县法院三台镇人民法庭庭长蔡辰说。今年以来,该县五彩湾人民法庭针对园区企业遇到的问题,专门打造全天候智慧共享法庭,为企业和职工提供预约开庭等“订单式”诉讼服务,不管是节假日还是夜间,法庭都可以根据当事人的实际需要开展工作。
新时代“枫桥经验”发展到今天的鲜明特色就是更加突出科技支撑。近年来,昌吉州通过人力与科技相统一,不断延伸司法为民触角,为企业和群众提供高效、便捷的司法服务。昌吉州中级人民法院推动智慧法院迭代升级,实现网上立案、缴费、送达、调解、开庭一揽子办理;昌吉州两级检察院成立刑事、民事、行政、公益诉讼“法律服务帮帮团”,在企业设立“检察服务联络室”,定期开展“检企沙龙”等活动;昌吉州公安局不断深化“放管服”改革,交管部门先后推出5批次54项便民利企改革措施,实现“让数据多跑腿、群众少跑路”;昌吉州司法局不断织密法律援助网络,全面推进一村(社区)一法律顾问,法律顾问通过“定期+预约”“线上+线下”的模式,为特殊群体提供便捷的法律援助服务。2020年至今,昌吉州受理法律援助案件6298件,帮助群众挽回经济损失8499万余元。
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