石榴云/新疆法治报记者 张蕾

　　在法治建设进程中，新疆政府法律顾问正扮演着关键角色，为政府依法行政“把好脉”。

　　不久前，新疆凤鸣律师事务所主任梁金龙，在玛纳斯县人民政府常务会议前行使了“否决权”。相关部门领导认可其基于法律风险防范视角提出的建议。自担任玛纳斯县法律顾问后，梁金龙凭借专业素养，多次对重大决策事项以及建设项目规划提出建设性意见，助力政府规避潜在的法律风险。

　　法治政府，重在依法行政。在具体行政管理中，需要法律专业人士为依法行政提供建议参考，为社会治理提供法律服务，这一群体就是政府法律顾问。截至2024年12月底，我区县级以上人民政府及其部门已实现法律顾问、公职律师工作全覆盖，法律顾问已成为各级政府的“标配”。

　　上世纪90年代初，梁金龙就被玛纳斯县聘为政府法律顾问。刚接到聘书时，他心中满是疑虑：法律顾问是不是只有在政府制定规范性文件时才能发表意见？在行政决策的重要会议上，会不会被排除在外？随着履职的深入，这些担忧逐渐消除。梁金龙告诉记者：“履职后我才明白，政府依法行政的决心，现在领导干部的法治意识越来越强，政府踏实做事，不搞形式主义。”

　　为充分发挥法律顾问的专业优势，防范法律风险，自治区司法厅大力推行党政机关法律顾问制度，建立健全党政机关法律顾问定期例会和不定期座谈制度等。阿勒泰地委全面依法治地委员会办公室制定《阿勒泰地直党政机关单位聘请法律顾问方案》，逐步实现地直党政机关法律顾问经费专项使用；巴音郭楞蒙古自治州、哈密、塔城、和田等地制定推进法律顾问制度的实施意见和方案；伊犁哈萨克自治州精心编印外聘法律顾问人才名录；博尔塔拉蒙古自治州采取党委、政府打包购买法律服务的模式。

　　梁金龙介绍：“一系列完善的制度保障，让我们能够客观中立地看待每一项重大决策，从而提出更有针对性和建设性的意见。”

　　记者获悉，法律顾问享有诸多“特权”：可应邀列席政府常务会议等相关会议，参与有关调研；根据工作需要，能查阅与职责相关的政府信息和资料；承办政府工作事项时，有权独立发表法律意见，不受其他单位和个人干涉。

　　如今，自治区人民政府已构建一套完善的制度体系，涵盖重大决策合法性审查、重大项目投资律师出具法律意见书、律师参与政府法律风险评估、律师参与处理重大涉法突发事件和群体性事件等制度，有力推动法律顾问深度参与政府重大决策和立法工作。

　　有了法律顾问，规范履职至关重要。自治区司法厅对政府法律顾问实行动态管理，对于不尽职的法律顾问，将予以辞退。

　　在新疆，政府法律顾问聘期通常为1年，期满可续聘。各地还借力法律顾问“外脑”参与信访事件化解，运用法治思维和方式化解矛盾纠纷，扭转“信访不信法”的现象。

　　去年6月，霍城县政府法律顾问新疆元正盛业（伊宁）律师事务所接到刘某等人的棚户区改造房屋征收补偿案。2022年5月13日，霍城县政府作出房屋征收决定，对县城城区征收范围内房地产实施征收，但征收部门与刘某等人始终未达成补偿协议。

　　刘某等人向自治区高级人民法院伊犁州分院提起行政诉讼，要求撤销征收决定公告。法院审理中组织调解，因霍城县政府无法满足刘某等人的补偿要求，调解失败，刘某等人情绪愈发激动。新疆元正盛业（伊宁）律师事务所律师杨涛多次接待上访者，全程参与事件处理。

　　杨涛和其他法律顾问研究发现：国有土地房屋征收是县级政府法定职权；霍城县政府依法作出的决定和公告符合法定程序；被诉行政行为未对刘某等人的权利义务产生实际影响，刘某等人不具有诉讼权；被诉行政行为具有合理性，不受征收协议未达成的影响。最终，法院一审驳回原告诉讼请求，二审驳回上诉，维持原判，推动了城市改造项目取得突破。

　　如今在新疆，法律顾问参与信访工作已十分常见。在福海县社会矛盾纠纷调处化解中心信访接待窗口，一位上访者质疑接访工作人员：“你是谁？你说的算吗？”福海县政府法律顾问、新疆兆静律师事务所律师赵静当场提供法律支持，表示“今天签完协议就可以履行” 。

　　为引导广大干部群众运用法治思维和法治方式管理村（社区）公共事务，化解矛盾纠纷，新疆推行一村（社区）一法律顾问制度。今年1月1日，新疆兆静律师事务所选派7名专业律师与福海县40家单位和10个村签订协议，担任法律顾问。赵静表示：“引入律师作为第三方参与接访，有助于引导群众理性表达诉求，为解决问题提供法律指引。”

　　在新疆，政府法律顾问正以专业力量推动依法行政，助力法治社会建设迈向新高度，让法治理念在基层生根发芽，在社会治理中发挥越来越重要的作用。

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