□自治区党委党校（行政学院）马克思主义学院院长、教授 王鹏 助教 努尔比耶·库尔班

　　■加速推动小农户与现代农业发展有效衔接，对缩小区域收入差距、扎实推动共同富裕，加快建设现代农业产业集群，提升粮食和重要农产品供给保障能力，打造全国优质农牧产品重要供给基地意义重大

　　中共中央、国务院发布的《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出“完善联农带农机制”，要求“健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据”“引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作”。

　　将小农户引入现代农业发展轨道，加速推动小农户与现代农业发展有效衔接，对缩小区域收入差距、扎实推动共同富裕，加快建设现代农业产业集群，提升粮食和重要农产品供给保障能力，打造全国优质农牧产品重要供给基地意义重大。

　　促进南疆小农户和现代农业发展有机衔接面临的主要问题

　　小农户是南疆农业生产的主体力量。南疆农业生产以传统的小农户家庭生产经营为主，小农户从业人员占农业从业人员的比重较高，且农村土地碎片化问题突出。

　　南疆无论是探索农业农村现代化道路，还是谋划和推进“三农”工作，都必须基于小农户家庭经营的农业基本面，努力破除制约小农户发展的因素，促进小农户和现代农业发展有机衔接。当前，南疆小农户与现代农业发展有机衔接面临诸多问题。

　　一是南疆小农户衔接现代农业内生动力不足，自身发展能力有待提升，小农户的人力资本水平提升较缓慢。农户土地经营规模小、土地分散，农民兼业程度高，缺乏引进现代生产要素的动力和能力。农户大多选择保守的生存性经营策略而不是现代产业模式，因而难以形成规模效应和竞争优势。

　　二是南疆新型农业经营主体发展不平衡不充分，对小农户的带动能力有待提升。农民专业合作社规范化、规模化程度低，存在空壳化、作用异化、带动能力弱等问题。

　　三是农业社会化服务体系建设不健全，农业社会化服务供需不匹配。

　　四是新型农业经营主体和服务主体同小农户的利益联结机制不健全，小农户处于弱势地位，缺乏谈判能力，难以享受产业链延伸和价值链增值的收益。农村土地经营权流转缺乏流转价格协调、纠纷调解、流转合同规范签订和管理的机制，缺乏风险防范和保障机制。

　　促进南疆小农户和现代农业发展有机衔接的着力点

　　建立健全新型农业经营体系是实现小农户与现代农业发展有机衔接的基本路径。在全国大力培育发展农业新质生产力大背景下，现代农业发展要努力实现农业生产的机械化、数字化、智慧化、水利化、有机化和商品化，就要通过组织小农户实现合作联合形式的纵横一体化，发展合作社、专业大户、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体和社会化服务体系，提升农业生产要素的“量”和“质”，提高农业经营主体的组织化、专业化、标准化水平。

　　南疆要立足家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，明确小农户发展的思路，完善政策支持举措和体制机制保障。积极培育植根南疆农村、服务南疆农户农业、有长期稳定经营意愿和能力的新型农业经营主体，鼓励小农户以多种方式入股新型农业经营主体，综合利用市场化衔接和组织化衔接，将小农户引入现代农业发展的轨道。

　　一是激发小农户主动性。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，提升农户本身素质和经营能力，支持小农户实现专业化发展，升级为专业大户、家庭农场，让小农户主动引入现代生产要素，有效利用资源。培养对市场信息敏感、富有开拓创新精神的致富带头人，在融资贷款、保险普及、农业技术引进、科技装备运用等方面帮助其发展壮大，逐步实现适度规模经营，完善支持专业大户、家庭农场发展的政策体系和管理制度。

　　二是强化合作社促进农户土地资源整合的功能。鼓励引导小农户按自愿互利的原则开展合作，有序流转土地经营权。高质量发展农民合作社和新型农村集体经济组织，推进小农户的技术提升、资源整合及市场对接。完善农户充分参与合作社管理和决策的机制，构建有效的农户共生机制，实现要素融合、互利共赢和共同成长。发展以村集体为基础的农业组织，加强对农民合作社规范化治理，推动合作社信息化建设，提高合作社生产经营效率。

　　三是大力培育和引进有实力的农业产业化龙头企业。大力推广订单农业、托管经营、“企业+合作社+农户”等对接模式带动小农户转型发展，推进农业产业化。推动小农户融入农林牧渔领域新型农业社会化服务体系，健全农业托管经营服务，推进全产业链农业生产性服务体系覆盖越来越多的小农户。

　　四是进一步健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、股份合作、吸纳就业等多种形式带动小农户共同发展。加强对龙头企业履职情况的监督与评价，降低企业和农户在合作过程中的违约风险，实现企业、农户双方利益共享、风险共担，强化新型农业经营主体和社会化服务组织的助农、带农责任。

　　2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，也是南疆大力提升乡村产业发展水平，确保不发生规模性返贫致贫的关键一年。南疆要科学推进小农户与现代农业发展有机衔接，夯实农业现代化基础，让小农户在全面推进农业农村现代化征程上走共同富裕之路。

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