□广东科技学院管理学院研究员 李莉

　　■新疆自贸试验区建设要推进金融开放创新，积极完善与高水平开放相适应的金融服务体系，为高质量发展增添新动能

　　去年召开的自治区党委金融工作会议指出，围绕丝绸之路经济带核心区和新疆自贸试验区建设，积极拓展与共建“一带一路”国家的金融合作。作为改革创新的试验田，新疆自贸试验区建设要推进金融开放创新，积极完善与高水平开放相适应的金融服务体系，为高质量发展增添新动能。

　　打造金融制度型开放先行区

　　统筹开放和安全，以制度创新为核心，尽快补齐与东部地区制度型开放的差距。要密切跟踪国际金融规则演变趋势，深入研究对接国际通行规则的运行环境与基础条件，主动对标《区域全面经济伙伴关系协定》等高标准经贸规则，查找差距和短板，争取在金融领域开展首创性、差异性创新，尤其是在金融服务薄弱领域敢于先行先试，探索构建与高水平制度型开放匹配的金融制度体系，努力成为西部地区衔接国际先进规则的引领者和践行者。

　　以责任投资为例，新疆自贸试验区要探索将责任投资理念融入投融资实践的可行路径，率先推动投融资规则与国际接轨。近年来，多边开发机构和发达国家主要金融机构越来越重视投融资的环保责任和社会责任，以改善投融资结构，优化风险控制，最终获得长期收益。在资金端，越来越多的国际和国内资本关注绿色投资。

　　新疆可以依托自贸试验区开展试点，各层面、各环节引入责任投资理念，构建可持续发展的投融资体系。在引导资金投向绿色产业、绿色项目，实现经济效益与社会效益平衡的同时，也有利于“走出去”的中资金融机构和企业开展境外投融资，积极履行环保责任和社会责任，切实降低境外投资的环境风险、社会风险。

　　以金融创新服务国家重大战略实施

　　借助自贸试验区先行先试的特点，通过“引进来”和“走出去”并重，以乌鲁木齐为中心培育面向“一带一路”共建国家的跨境金融机构集聚区，打造区域金融平台集聚高地，培育功能完备的区域金融市场体系，提升金融服务西部陆海新通道建设能级。

　　着眼区域协调发展，联动哈密市、昌吉回族自治州和克拉玛依市绿色金融改革创新试验区的建设，培育发展绿色金融组织体系，创新发展绿色金融产品和服务，拓宽绿色产业融资渠道，稳妥有序探索开展环境权益交易，加快发展绿色保险，夯实绿色金融基础设施，构建绿色金融服务产业转型升级发展机制，提升新疆自贸试验区金融创新辐射力。

　　深化自贸试验区金融创新

　　以市场需求为导向，以服务实体经济为着力点，构建产业链支撑体系，找准金融创新的靶向，争取在新疆自贸试验区开展本外币一体化资金池、跨境资产转让、股权基金跨境投资等投融资改革试点，实现金融创新、资源禀赋与市场需求的有机融合，打造金融业对外开放试验示范平台。借助自贸试验区的政策优势，吸引更多的金融机构参与跨境资金池的主办，进一步满足跨国公司跨境资金集中运营的需求。

　　尝试构建新疆自贸试验区跨境金融服务单元，以实现跨境资金流动自由便利。国内贸易可以继续依托现有的账户体系，保持境内资金流动自由便利；与国外进行贸易往来，通过分设账户标识，为符合条件的机构、个人提供跨境资金结算及投融资汇兑等业务。对这两套体系间的资金流动实施有条件、可调节的严格监管，通过金融账户隔离，建立多功能自由贸易账户，充分放大跨境金融合作创新效应。

　　深化贸易外汇收支便利化、跨境融资便利化等试点，优化营商环境，推动便利化政策不断扩面增量、提质增效。畅通跨境清算渠道，完善与中亚地区外资银行人民币清算网络建设，推动人民币在“一带一路”共建国家使用。在跨境投融资方面，借助经济协作机制，引导新疆企业用好发达省市金融机构和平台、香港资本市场、澳门债券市场。

　　利用区位优势，助推新疆成为人民币区域金融服务中心，与中亚国家等优化跨境人民币支付结算业务，拓宽市场主体跨境融资渠道。实施全口径跨境融资宏观审慎管理，允许金融机构和企业在与资本或净资产挂钩的跨境融资上限内，自主开展本外币跨境融资，便利经营主体借用境外资金。

　　加强征信体系建设，强化金融行业的指引和监督作用，形成具有约束力的信用机制，探索整合区域性金融服务系统及数据资源，为与中亚国家等的经贸往来提供便利化服务。

　　以金融创新支撑自贸试验区经贸新业态发展

　　优化跨境电商、市场采购等贸易新业态融资结算服务，激发外贸增长新动能，推动新业态本地化结算。鼓励本地金融机构引进、研发并使用更加安全便捷的跨境支付平台及产品。鼓励、吸引“一带一路”共建国家的外资机构与中国支付服务机构搭建合作平台，推动跨境支付市场的发展与竞争。支持更多本地银行、第三方支付机构等金融机构依法合规为外贸企业提供便利化结算业务。支持本地金融机构走出去，与周边国家金融机构合作，促进周边国家金融服务创新发展、互利共赢。

　　在自贸试验区内加强本外币联动，利用新疆的政策叠加优势，在要素流通及跨境金融等领域进一步取得制度创新与突破。依托政策支持及与周边国家协商建立的沟通机制和管理架构，促进人员、商品等要素的高度自由流动，实现货币现钞调运、吸收离岸人民币存款等系列金融领域创新。

　　强化信息赋能，持续扩展跨境金融服务平台，为企业高效融资结算提供强有力支撑。本地银行等金融机构可利用资金流、货物流等非金融信息，实现与金融信息的交叉验证和系统分析，对客户的还款能力和还款意愿进行测定，减少金融机构对信贷抵押品的依赖。同时充分利用金融科技等新技术，实现自动化风险监测与报警。

　　完善汇率避险支持政策，不断创新避险产品与服务，帮助企业提升汇率风险管理能力。推广应用跨境金融服务平台场景应用，加大对政策性融资担保、出口信用保险和出口信贷在普惠性和覆盖面上的优化推广，深化保单融资合作和风险保障功能，为自贸试验区内企业出海保驾护航。

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