新疆大学法学院教授 李军 博士研究生 刘贺

　　民营经济促进法将党和国家对民营经济发展的基本方针政策和重要举措落实为法律规范，融入中国特色社会主义法律体系，护航民营经济健康高质量发展

　　4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》。作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将党和国家对民营经济发展的基本方针政策和重要举措落实为法律规范，与宪法关于社会主义基本经济制度的规定贯通起来，融入中国特色社会主义法律体系，护航民营经济健康高质量发展。

　　覆盖全生命周期的民营经济法治保障体系

　　民营经济促进法将坚持“两个毫不动摇”写入法律，明确民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。法律地位上，民营经济促进法回应了民营企业身份认同的关切，明确民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。市场机会上，民营经济促进法明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程、投资重点领域、参与政府和社会资本合作项目，提供金融政策扶持，推动构建完善民营经济组织融资风险的市场化分担机制，为民营经济参与市场提供机会、创造条件、清除阻碍。发展权利上，通过实行全国统一的市场准入负面清单制度、落实公平竞争审查制度、保障民营经济组织平等使用各类生产要素等，以确保民营企业享有与国有企业同等发展权利。民营经济发展需要的不是“特殊照顾”，而是竞争中性，即将规则公平嵌入市场经济运行当中。民营经济促进法通过法律统一市场规则，为民营经济公平参与市场竞争提供了制度保障。

　　优化营商环境，构建权利平等型治理体系

　　法治化的营商环境是民营经济高质量发展的基石。习近平总书记指出，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”。民营经济促进法第二章为促进公平竞争规定了多项具体制度、举措，比如，规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；落实公平竞争审查制度；及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施；招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为等。

　　法治是最好的营商环境。新疆需从制定权力清单、推进司法服务供给侧改革和健全失信惩戒和信用修复制度等多方面发力，将平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展原则转化为可操作的地方性制度供给。一是在现行市场准入负面清单基础上，针对新疆特点制定行政干预负面清单，明确禁止政府部门在招商引资、产业扶持中的差异化待遇；建立政策歧视司法审查机制和涉企行政执法诉求沟通机制，允许企业对存在所有制歧视的规范性文件提起行政诉讼，畅通执法活动接受监督渠道。二是推进司法服务供给侧改革。通过试点成立“民营企业纠纷速裁中心”，压缩涉案企业平均审理周期；推行“法务专员派驻制”，由司法行政机关选拔专门法律人才入驻重点民营企业，提供合规审查、涉外合同指导等定制服务。三是制定民营企业信用修复管理办法，明确因国际贸易摩擦等不可抗力导致失信行为的修复程序，设立“信用观察期”制度，避免一刀切惩戒。

　　整合平台化要素，形成产业结构竞争力

　　生产要素市场化配置是民营经济发展的重要条件。新疆需通过立法建立“平台—要素—产业”的传导机制，加大科技创新，推动“十大产业集群”发展，破解民营经济“散小弱”的结构性困境。民营经济促进法第二十七条规定，国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。第二十九条规定，支持民营经济组织依法参与数字化、智能化共性技术研发和数据要素市场建设。

　　新疆民营经济的发展需整合平台化要素，发展新质生产力。一是推进“原材料+本土品牌”创新融合。依托优质棉花及绿色印染、无水车间等新技术，推动纺纱、印染、后整理在本地一体化布局，减少运输和能耗成本。政府可通过财政补贴、税收减免等方式支持品牌孵化与市场推广，并打造区域公共品牌，提升民营企业在国内外市场的影响力，实现经济与环境效益双提升。二是适配低成本数字化，建设智能制造产业链。通过大机械、大制造与数字化技术融合，提升自动化与柔性生产水平。建立智能制造示范园区，强化数据采集与供应链协同管理，为企业精准对接市场提供帮助。三是借助数字载体，做好产业宣介。广泛利用短视频、直播电商、社交媒体等渠道开展全域营销。政府和行业协会可联合举办国际时尚周、品牌发布会等活动，邀请电商平台与网红达人参与，线上线下联动，提升市场认知度与黏性。

　　特色化产业立法，激活区域竞争优势

　　特色化产业立法是区域经济差异化发展与核心竞争力构建的法治基石。新疆的特色化产业立法应坚持精准适配，结合地方资源禀赋，通过专项立法破除产业同质化竞争，明确产权界定、技术标准与扶持政策，将比较优势转化为制度优势。一是支持民营企业参与光伏、风电项目，建立“绿证交易+碳汇质押”双重激励机制，完善绿色产业法律框架。二是建立非物质文化遗产商业化特别许可制度，允许民营企业通过“传承人+企业”混合所有制开发十二木卡姆、艾德莱斯绸等文化IP；在吐鲁番、阿勒泰等地的景区推行文旅特许经营立法。三是推行现代农业风险防控法，可通过创设棉花目标价格保险条例，建立政府、期货公司、加工企业三方共担的价格波动风险缓释机制。政府提供保费补贴等方式提高参保率，通过供应链金融、担保机制创新降低融资风险。

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