□新疆师范大学新疆农牧区社会转型研究中心兼职研究员、新疆社会科学院农村发展研究所副研究员 李婷

　　■不断壮大农村集体经济是加快实现乡村振兴的重要举措和必由之路，也是持续提高农民生活水平、扎实推动共同富裕的重要保障。

　　推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。不断壮大农村集体经济是加快实现乡村振兴的重要举措和必由之路，也是持续提高农民生活水平、扎实推动共同富裕的重要保障。

　　发展新型农村集体经济是实施乡村振兴战略的一项重要任务

　　农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。发展新型农村集体经济，是党中央对深化农村改革和实施乡村振兴战略提出的一项重要任务。

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将“壮大集体经济”同实现乡村振兴总要求联系在一起，赋予集体经济重要的战略意义。随着脱贫攻坚战取得全面胜利，我国迎来了由“脱贫”向“振兴”的历史性重大转变。在这一重大历史节点，2020年，党的十九届五中全会将“乡村振兴战略全面推进”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，并将“发展新型农村集体经济”作为全面推进乡村振兴的重要内容。2022年中央一号文件再次明确提出“巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径”。党的二十大报告就全面推进乡村振兴，强调“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。今年中央一号文件进一步明确了新型农村集体经济是什么样、怎么发展。

　　系统谋划、因地制宜探索发展新型农村集体经济的有效路径，推动新型农村集体经济在新征程上不断壮大，是事业发展的需要，是全面推进乡村振兴的重要议题，对推动农民持续增收、保障和改善农村民生、实现农业现代化等具有重要意义。

　　发展新型农村集体经济为实现农业农村现代化提供重要保障

　　实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化。发展新型农村集体经济能够提升组织化和社会化程度，有助于农业农村现代化。

　　在农业生产领域，发展新型农村集体经济能够有效提高村集体的组织和动员能力，把分散的农户通过劳动联合或资本联合的方式组织起来，在生产全过程中提供现代科学技术、管理方法等服务，即以农村基层组织为依托，帮助农民解决一家一户解决不了的问题。新型农村集体经济体现“统”与“分”的辩证思想，是适应市场经济、规模经济的有效形式，促进农户与现代农业、小生产与大市场的有效对接，提升家庭经营在市场中的竞争力，实现农业持续发展、农民持续增收。

　　与此同时，农村集体经济的发展壮大，也是确保村级组织正常运转及开展各项活动的物质基础，只有这一物质基础得到保障，村集体组织才更有力量为农村公共事务与农民致富提供更好的服务，助力乡村振兴。

　　发展新型农村集体经济要坚持因地制宜探索多样途径

　　新型农村集体经济的发展需要各村依托各自资源禀赋与经济条件，开辟独具特色的发展新路径。

　　今年中央一号文件强调，要“巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”。这是对产权制度改革后形成的新的集体所有制经济，要从实际出发探索发展新型农村集体经济有效途径的具体要求。对此，农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等资源，通过公开招投标等方式发包给承包人发展现代农业项目；可以整合资产打造优质物业经济，积极盘活村集体原有办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等房产，唤醒更多农村沉睡资产，确保集体资产保值增值、进一步壮大农村集体经济；可以发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，推动农村由卖产品向既卖产品又卖服务转变；也可以整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建等形式发展农村集体经济。

　　总之，发展新型农村集体经济要坚持因地制宜，注重挖掘特色，依托资源禀赋找准发展路径，以科学有效的多种方式，大力发展休闲农业和乡村旅游、农业生产性服务、物业出租等多种产业，增强集体经济发展活力，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

　　发展新型农村集体经济需加强农业经营管理队伍建设

　　人才振兴是乡村振兴的基础。发展新型农村集体经济，不仅需要懂农业生产的人才，更需要能策划、善管理、懂市场、会经营的复合型人才，因此，必须加强农业经营管理人才队伍建设。

　　加强农业经营管理人才队伍建设，就是要培养一批专业技术能力强、头脑灵活、有管理经验、有超前思想观念、能为集体经济的发展出谋划策的人才。一是强化对乡村“主心骨”“领头雁”的培训，要充分发挥第一书记和乡贤作用，根据他们不同的优势特长制订个性化的培训内容，取长补短，进一步提高他们的个人能力。二是落实好人才招引的各项措施，细化落实各类专业人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策措施。三是打造新型集体经济发展互动平台，及时沟通和交流农村新产业新业态发展经验与模式。四是强化乡镇会计委托代理机构和村级财会队伍建设。

　　总之，要通过行之有效的政策、机制、措施来牵引和推动，确保农业经营管理人才育得出、引得来、留得住、有作为，以人才为引领发展壮大新型农村集体经济。

　　发展新型农村集体经济是引领农民实现共同富裕的重要途径

　　促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。发展新型农村集体经济，是引领农民实现共同富裕、促进乡村振兴的重要途径。

　　要由“输血”向“造血”转变。发展新型农村集体经济不能只靠财政“输血”，必须增强自我“造血”功能。县域是城和乡的结合点，是经济社会发展的基本单元，在扩大国内需求、构建新发展格局中有着巨大的潜力空间。要大力推动城乡融合发展，促进城乡要素合理配置，通过资本经营的方式实现城乡之间发展资源优势互补，以此不断增加村集体经营性收入，促进新型农村集体经济发展壮大。

　　要深化农村集体产权制度改革。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，加快建设农村综合产权交易中心，积极引导农村产权流转交易市场健康发展。巩固提升农村集体产权制度改革成果，规范运行机制，加强监管，确保集体资产保值增值，让农民享有长期的财产性收入。

　　要建立健全相应机制。主要是健全新型农村集体经济发展带动成员增收的利益联结机制，理顺积累与分配的关系，既要为集体发展留足空间，也要兼顾成员利益，构建集体和成员之间紧密的利益联结机制，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的机制，防止农村内部两极分化，实现共同富裕。