■《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。法与时转则治，治与世宜则有功。深刻认识、准确把握改革和法治的辩证关系，是进一步全面深化改革、完善法治、推动中国式现代化的必然要求

　　□自治区党委党校（行政学院）法学教研部法理学教研室主任 金晶

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。法与时转则治，治与世宜则有功。深刻认识、准确把握改革和法治的辩证关系，是进一步全面深化改革、完善法治、推动中国式现代化的必然要求。

　　改革和法治辩证统一

　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。改革的目的是解放和发展生产力，破除一切束缚生产力发展的体制机制障碍。法治是规则之治，是国家治理的方式。改革的目标必须以法治的方式实现，法治的目标必须通过深化改革的路径达到。坚持在法治轨道上全面深化改革与坚持在改革实践中推动法治完善，实现了“破”与“立”、“变”与“定”的辩证统一。

　　坚持在法治轨道上深化改革

　　法治在全面深化改革中扮演着至关重要的角色。在全面深化改革过程中，法治以其内在的价值要求和逻辑体系，为改革提供了明确的指引；以其严密的制度设计和高效的实施体系，为改革提供了坚实的保障；以其稳定性和权威性，为改革成果的巩固和深化提供了有力支撑。当前，我国在完善和发展中国特色社会主义制度，推动高质量发展、应对重大风险挑战等方面迫切需要进一步全面深化改革。面对新的形势和任务，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，充分发挥法治在改革中的引领、推动和保障作用，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化。

　　坚持改革和法治相协调、同步推进

　　在法治轨道上进一步深化改革，要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。这就要求立法要主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用。要加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。通过法治所具有的明确性和可预期性，凝聚改革共识，消除深层次体制壁垒，确保改革向纵深推进。

　　法治改革是全面深化改革的一项重要内容

　　建设中国特色社会主义法治体系本身也需要改革。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。改革开放以来，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，始终把法治放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，依法治国取得重大成就。治国无其法则乱，守法而不变则衰。法治改革本身也是全面深化改革的一项重要内容。时代的进步、改革的深入，不断对法治建设提出新的更高要求。因此，法治也需要通过改革来解决自身建设过程中存在的问题，实现自身的发展完善，以适应改革的现实要求，保障改革的顺利推进。

　　在改革中完善法治

　　解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍，确保中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就跟进一步。进一步深化法治领域改革要完善中国特色社会主义法治体系，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革。要深化立法领域改革，健全保证宪法全面实施制度体系，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。要深入推进依法行政，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。要健全公正执法司法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，健全执法权、监察权、司法权运行机制。健全纪检监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制，确保执法司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。要完善推进法治社会建设机制，健全法律面前人人平等保障机制，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，改进法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。要全面贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，实现高质量发展和高水平安全良性互动。要加强涉外法治建设，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，更好维护国家主权、安全、发展利益。

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