自治区党委党校（行政学院）经济学教研部主任、副教授 蒋小凤 讲师 巴·道丽玛

　　“十大产业集群”注重绿色低碳发展、产业链延伸和布局优化，体现了新疆服务国家重大战略布局、适应经济转型升级趋势和挖掘区域发展潜力的全方位考量

　　自治区党委十届十三次全会强调，“要着力构建新疆特色优势现代化产业体系，争取‘两重’项目、实施‘两新’政策，高质量建设‘十大产业集群’”。

　　自治区党委着眼构建更好支撑高质量发展的特色优势现代化产业体系、更好服务党和国家工作全局，对原有产业集群优化完善，提出围绕油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工、先进制造和新材料等战略性新兴产业、粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬、文化和旅游、现代物流等方面建设“十大产业集群”。

　　“十大产业集群”注重绿色低碳发展、产业链延伸和布局优化，体现了新疆服务国家重大战略布局、适应经济转型升级趋势和挖掘区域发展潜力的全方位考量，是提升资源配置效率、推动产业升级的关键举措，是积极服务和融入新发展格局的重要途径，是富民兴疆、实现共同富裕的重要保障。

　　新疆培育壮大“十大产业集群”的比较优势

　　资源禀赋优势。新疆石油、天然气、煤炭、镍、铬和锂等矿产资源储量丰富，太阳能和风能资源丰富，具备发展油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工等产业集群的关键要素。2024年，新疆粮食产量实现“七连增”、单产跃升至全国首位，棉花总产量占全国92.2%、创历史新高，果蔬和畜产品以优越的品质深受市场欢迎，打造全国优质农牧产品基地根基扎实。同时，新疆拥有丰富的自然景观和浓厚的人文底蕴，为文化和旅游产业集群发展提供了独特优势。

　　区位优势。新疆位于亚欧大陆腹地，地处新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中巴经济走廊交会处，是亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，“东联西出、西引东来”的通道优势明显。从新疆出发向北可通达蒙古国和俄罗斯，向南延伸至巴基斯坦和印度洋区域，向东连接亚太经济圈，向西直抵中亚、西亚及欧洲。立足区位优势，新疆正处于国内国际两个市场两种资源的交汇点，不仅是国内产业向西部延伸的承接地，还是亚欧各国经济往来的枢纽，这为包括现代物流在内的“十大产业集群”建设提供了广阔的市场空间和良好的发展契机。

　　产业基础坚实。经过长期持续发展，当前新疆以农业为基础、工业为主导、服务业占重要地位的现代化产业体系初步形成，石油煤炭加工业、化学制品业、非金属制品业、有色金属加工业、农副食品加工业、纺织业等产业根基扎实。同时，也培育拥有了一批国内甚至国际同行业中的领军企业，比如特变电工、金风科技等。

　　对口援疆优势。19个援疆省市及中央各有关单位坚决贯彻党中央决策部署，坚持全面、精准、长期援疆，基于自身优势，结合当地资源禀赋和区位条件，引入龙头企业，推动上下游产业联动，同时从资金投入、人才培养、技术创新和管理经验等多维度支持新疆，为“十大产业集群”建设提供了有力支撑，推动了区域经济高质量发展，巩固了新疆在国家整体发展中的重要战略地位。

　　加快“十大产业集群”建设，为新疆经济高质量发展提供产业支撑

　　加快推进“三基地一通道”建设，全力保障国家能源资源安全。新疆在全国能源资源和相关产业发展中举足轻重，在积极服务和融入新发展格局的过程中，应有效释放能源资源潜力，以煤炭为基础、油气为关键、新能源为方向、矿产资源为重点，全面推进新时代国家“三基地一通道”建设，打造全国能源资源战略保障基地。油气领域，深化央地合作，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，促进“疆油疆炼、减油增化”，打造高水平油气生产加工产业集群；煤炭领域，在开发、生产、储运、使用全产业链各环节，综合运用先进技术和管理等手段，提高煤炭利用效率，推动煤炭清洁高效利用产业集群发展；新能源领域，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，提升新能源消纳水平，为能源结构转型和绿色发展提供坚实支持；矿产资源领域，加快优势矿产开发利用，实现“探、采、冶、精深加工一体化”全产业链发展，推动绿色矿业及加工产业集群发展，提升战略性矿产资源供应保障能力。

　　加强科技创新，推动产业优化升级。科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业是发展新质生产力的主阵地。建设“十大产业集群”，打造现代化产业体系，关键在于科技创新，要推进创新链、产业链、资金链和人才链深度融合，释放科技创新的倍增效应,进一步在更大范围形成创新集群。一是强化企业科技创新主体地位，建立健全企业主导产业技术研发的体制机制，加强企业与科研机构、院士专家互动协作，支持企业牵头组建创新联合体，瞄准重点产业和关键技术，努力实现更多“从0到1”的突破。二是避免科技创新的“孤岛现象”，加强对科技创新与产业应用的衔接，提升科技成果应用率和转化率，实现创新驱动产业发展的深度融合。三是加大科技创新资金投入，引导金融发挥好支持科技创新、产业创新的作用，营造鼓励创新的环境，激发创新主体的积极性。四是深化实施人才强区战略，围绕科技创新的重大需求，加大人才培养和引进力度，健全人才评价和激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造活力，让人才价值得到充分尊重和实现，构建高水平创新型科技人才队伍。

　　延链补链强链，促进产业集群化发展。建设“十大产业集群”，应以延链、补链和强链等措施推动重点产业建圈成链，提升新疆产业链和产业集群的现代化水平。将现有产业链拉长，向上下游延伸，拓展产业新维度，推动粮油和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬产业延伸至研发设计、精深加工和品牌营销，推动矿产资源产业延伸至精细化工领域，以更高品质产品满足市场需求，提升产业链的附加值。集中力量补强产业链薄弱环节，通过定向招商和技术攻关补齐短板，夯实产业基础。引进和培育龙头企业，通过品牌建设提升知名度，带动上下游企业协同发展，同时通过数字化赋能、智能化提效和绿色化提质，提升产业的竞争力，实现可持续发展。

　　优化营商环境，培育产业发展沃土。优化营商环境是推动产业集群发展的重要基础，习近平总书记强调“营商环境只有更好，没有最好”，党的二十届三中全会明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。要完善现代市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，尊重市场规律，减少政府对市场资源的直接配置和对企业经营的直接干预，在“数字政府”建设、“诚信政府”建设、“放管服”改革和要素市场化配置等领域实施一批创造性、引领性改革，为企业营造高效的市场化环境。深化法治建设，规范涉企行政执法，推动监管信息共享互认，推进根据企业信用状况进行差异化监管措施，落实落细惠企政策，促进各类企业公平参与市场竞争，为市场营造公平的法治化营商环境。依托中国（新疆）自由贸易试验区的辐射带动作用，先行先试，加强制度创新，促进投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享，推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，营造国际化营商环境，推动高水平对外开放。

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