自治区党委十届十三次全会对今年重点工作任务作出系统安排部署，要全面落实中央经济工作会议精神，充分发挥政策“组合拳”作用，推动新疆经济社会高质量发展。

　　●袁培 赵军峰/文

　　近期召开的中央经济工作会议要求“坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。”实施更加积极有为的宏观政策，形成更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策组合，加强政策工具创新和协调配合。自治区党委十届十三次全会对2025年重点工作任务作出系统安排部署，要全面落实中央经济工作会议精神，充分发挥政策“组合拳”作用，推动新疆经济社会高质量发展。

　　认真学习领会中央经济工作会议关于实施宏观经济政策的重要精神

　　习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话深刻反映了党中央对经济工作的规律性认识。在充分考量当前国内需求和经济发展实际情况的基础上，党中央提出运用经济政策调控经济运行的思路和对策，通过增强财政政策的主动性，加大宏观政策逆周期调节，保证宏观政策取向一致性，实现全方位扩大国内需求、推动经济高质量发展目标。

　　实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

　　实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量调节和结构调节的双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

　　形成政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。我国独特的财政金融制度为这一目标的实现提供了坚实基础，财政政策与货币政策的协同不仅是短期内应对经济波动的有效手段，更是以高质量发展的实际成效全面推进中国式现代化的重要保障。“组合拳”效应的达成更加强调财政和金融的配合，各个部门之间的协同配合，政策工具箱的进一步充实和完善，有利于更好靠前发力，也有利于稳定预期。

　　中央经济工作会议勾勒了实施更加积极有为的宏观政策基本框架，明确要实施更加积极的财政政策、实施适度宽松的货币政策和打好政策“组合拳”。这是自2010年后再提“适度宽松的货币政策”，并与“更加积极的财政政策”形成政策组合，充分体现了我们党对经济形势的准确判断，主动适应内外部形势变化适时进行调整，为经济稳定增长和高质量发展营造良好的宏观政策环境。

　　把握政策方向，推动新疆经济社会高质量发展

　　2024年12月13日召开的自治区党委常委会贯彻中央经济工作会议要求，提出要“落实好中央宏观经济政策，用好用足一揽子增量政策，增强政策落地整体效能”。全区上下应结合自身实际，主动作为，以扩大消费和“十大产业集群”建设为着力点，抓住政策红利的窗口期，充分利用政策空间，推动经济社会高质量发展。

　　首先，财政政策作为宏观经济的稳定器，通过加大支出强度、适当提高赤字、合理增发债务等措施，充分发掘可利用的财政空间，为扩大消费和有效投资提供必要的资金保障，拉动社会总需求回升。

　　多渠道提升居民收入。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金及医保财政补助标准，通过财政精准施策缓解中低收入群体的经济压力，增强其消费能力。注重盘活存量资金，提高资金利用效率，用有限的财政增量资金改善企业和居民对未来收入的预期，增强消费信心，释放社会消费需求，形成经济持续稳健增长的内生动力。

　　全力做好“两新”工作，进一步扩大支持范围和力度，强化项目和资金全链条管理。实施提振消费专项行动，从增收减负、丰富供给、减少限制、优化环境等方面入手，将促消费和惠民生紧密结合，推动消费扩量提质增效。拓宽政策涉及产品类目，优化补贴申报流程，提升政策的便捷性和普惠性，促进绿色循环消费。改善旅游景区基础设施和公共服务水平，为充分释放消费潜能创造更加良好的环境。

　　发挥财政资金的引导作用，带动社会投资积极参与，实现投资规模和效益的同步提升。统筹用好各类政府建设资金，加快资金拨付和项目建设，尽快形成更多实物工作量；科学筹划债券发行，强化财政与金融协同作用，发挥财政资金乘数效应。

　　其次，货币政策作为宏观调控的重要政策工具，需要将扩大内需作为货币政策的出发点、立足点，找准破解经济增长痛点难点堵点的着力点，灵活运用货币政策工具，精准施策，提升政策效应。

　　降低融资成本，扩大有效投资。用好国家进一步降准降息、下调存款准备金率和政策利率的重要机遇，聚焦落实“两重”“两新”政策，推动自治区大规模设备更新和消费品以旧换新，加快形成实物工作量，持续释放政府投资带动的放大效应。通过完善制度环境、拓宽投资空间、强化要素保障等一揽子政策举措，激发民间投资活力。

　　做好普惠金融和养老金融，刺激消费需求。继续用好差别化的存款准备金、优惠利率政策，扩大普惠金融的覆盖面，降低贷款利率，提高对小微企业、“三农”、新市民的金融支持力度，夯实稳就业、促增长的微观基础。探索加快形成养老金融服务体系，推动养老产业发展，刺激养老服务消费需求，促进银发经济增长。

　　利用综合性措施，推动房地产健康发展。对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度。运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房。用好降低存量房贷利率的政策，减轻居民房贷负担，腾出资金用于其他消费。

　　再次，用好用足更加积极有为的宏观政策，推动“十大产业集群”建设提质增效。

　　抓紧谋划一批与创新、产业化相关的基础研究和应用研究项目，以承接和引导财政资金流入，启动建设和推动运转。用足超长期国债支持的中央投资项目和定向非定向地方转移支付，加大地方专项债券支持项目的力度，重点投放领域应聚焦创新及产业升级相关的项目。具体说，一是创造充分条件引导中央投资的基础研究项目，如大科学装置、高端科研院所、高水平大学等项目向新疆布局；二是遴选一批本地高校和科研院所支撑的实验室+中试基地+产业化基地，形成基础研究+应用研究+产业化功能联合体，谋划包装为具有自我造血功能和资金回收能力的专项债项目，加大专项债筹资力度。

　　支持本土有实力的企业通过收购和兼并重组形成大产业体系中的龙头集团，并据此培育全国乃至全球有重大影响的重点产业集群。在此轮宏观宽松金融政策中，有支持企业通过借贷融资兼并重组的内容，甚至央行可进行再贷款支持。可在研究谋划规划的基础上，遴选若干个有实力、有前景又相对高端的企业品牌，如生物医药、高端装备制造、能源材料等领域的企业，包括对特变电工、金风科技、新疆能源等在各自领域独占鳌头的品牌企业，给予重点引导支持，使其能够依靠市场和自身的力量成长为实力更为强大的行业领军企业，带动行业众多企业向新疆聚集，形成具有全国和世界影响的先进产业集群，引领新疆产业转型升级和可持续发展。

　　支持引导更多有能力有实力的经营主体创新创业，大幅度提升创业主体的比例。落实民营经济促进法和良好营商环境是实施宏观宽松政策的重要内容。应借中央政策的东风，实施更加宽松的政策，为普通经营主体解绑解困减负，促进民间创新创业主体和民营经济发展，形成像我国发达地区那样的“大众创业万众创新”氛围；通过财政补贴、低息贷款等方式，扶持特色农业、乡村旅游等新业态，促进农村经济多元化发展，把自治区经济社会从总体上推向新的发展高度和发展水平。  

　　（作者：袁培，新疆财经大学经济学院党委副书记、院长，教授、博士生导师；赵军峰，新疆财经大学经济学院讲师）

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