新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，做活“棋眼”事关新疆工作全局。要把握南疆工作的特殊重要性，聚力解决南疆发展突出问题，破解南疆发展瓶颈，以扎实有力的举措集中力量破解制约南疆发展的突出问题，加快推动南疆高质量发展。

　　●依明江·克衣木/文

　　自治区党委十届十三次全会强调：“要聚力解决南疆发展突出问题，打破常规、特事特办，用好各类资源力量，加快构建南疆产业‘四梁八柱’，大力办好教育事业，持续加强南疆基层组织建设，不断增强南疆地州发展内生动力。”2月26日，新疆召开南疆工作会议，对南疆高质量发展再研究、再部署、再推动。要把握南疆工作的特殊重要性，破解南疆发展瓶颈，以扎实有力的举措集中力量破解制约南疆发展的突出问题，加快推动南疆高质量发展。

　　加快构建南疆特色产业体系

　　推进南疆产业发展，要选好抓手和突破口。产业是南疆高质量发展和长治久安的重中之重。南疆能源资源富集、区位优势独特、劳动力数量较多、特色产业潜力较大、对口援疆优势明显。要立足南疆资源禀赋和区位优势，充分发挥资源和产业优势，全力做活这个“棋眼”。从总体上说，要坚持大企业引领带动，全面提升南疆产业运作的理念和水平；要创造良好的政策环境，使企业有效益，愿意来、留得住；要抓好喀什经济开发区和各类产业园区建设，打造南疆产业增长极，努力形成一批集聚效应明显的新型工业化示范基地和中小企业集群；要抓好产业集聚能力强的重点城镇，促进人口和产业适度集中，以城镇化带动工业化和服务业发展。

　　农业和农副产品加工是南疆的优势产业，是南疆的主导产业。必须因地制宜、因时制宜聚焦优势产业，发展特色产业，实现南疆经济社会全面发展。从方向上看，一要找准南疆农业的真正优势，打好绿色、生态、有机牌。重视利用南疆光照时间长的优势，发展设施农业，特别是戈壁温室大棚。二要走产业化、市场化、规模化道路，发展产业链，促进一二三产业融合发展。三要以增加农民收入为核心，加快调整农业产业结构，特别要在农林牧结合上做文章，确保南疆有机农业的品牌品质。重视开发农业多种功能，发展休闲观光农业、创意农业，特别要发挥好南疆农户庭院大的优势，发展庭院经济，使之成为增收聚宝盆。

　　加强南疆特别是昆仑山矿产资源勘探调查，为南疆长远发展奠定基础。大力推动南疆油气和战略性矿产等资源开发，建设大型新能源基地，加快把南疆资源禀赋转化为生产力。坚持市场导向，把扩大高水平对外开放作为发力点，发挥好独特的资源优势，大力发展面向中西亚和欧洲的出口加工产业。加快发展商贸物流业，重视发展旅游业，把南疆建设成丝绸之路文化和民族风情旅游目的地。

　　多措并举解决就业问题

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是南疆发展和团结稳定的结合点。要把就业当作民生头等大事来抓，加强组织领导，健全制度机制，增强工作合力，多措并举促就业。要把发展教育、促进就业和促进农村富余劳动力就业结合起来，组织开展多层次、多形式的公共就业服务活动。引导高校毕业生树立正确的职业观、就业观和择业观，客观认识个人条件和社会需求，从实际出发选择职业和工作岗位。

　　立足南疆实际，努力解决南疆就业问题。立足产业带动，就是要切实把南疆的产业发展起来，尤其是大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业，把就业带动起来。通过发展农业和农副产品加工等优势产业，促进一二三产业融合发展，增加非农就业机会。立足就地就近就业，就是从南疆实际出发，在家门口提供更多低门槛就业岗位，让农村富余劳动力离土不离乡，出了家门进厂门。立足疆内解决，就是通过内部调配资源，立足新疆区域来解决南疆就业问题。立足援疆促进就业，就是要利用援疆政策，吸引外部资源支持南疆发展。最大限度争取援疆省市支持，最大限度地发挥产业援疆的就业效应。尽力做好有利于解决就业问题的各项工作。如，对于纺织服装产业解决就业问题，要用好中央和自治区的相关政策，加大招商引资力度，促进产业高质量发展，带动当地居民充分就业。

　　把教育摆在突出重要位置

　　坚持把教育作为事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，推动南疆教育扩容提质。一是坚持立德树人，铸牢中华民族共同体意识。把牢办学治校的政治方向与政治原则，积极履行为党育人、为国育才职责使命。充分发挥南疆各级各类学校主阵地作用，切实把铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程各方面，提高思政课的针对性和吸引力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强中华民族历史和中华文化教育教学，推动国家通用语言文字教学、研究、运用向深度拓展，引导各族学生树牢“五个共同”的中华民族历史观。二是全面提高基础教育、职业教育、高等教育、学前教育等各级各类学校办学质量，提升办学治校能力，积极鼓励、大力支持社会力量以多种形式在南疆办学。三是积极实施铸魂强师行动，加快师德师风制度建设，提升教师自我管理、自我约束能力。不断提升教师政治地位、社会地位、职业地位。四是聚焦“一带一路”建设，构建教育对外开放新格局。用好向西开放的区位优势，稳妥扩大与共建“一带一路”国家特别是中亚国家教育合作，构建与中亚地区高等教育交流互鉴的多元化格局。五是加强各类专业技术学校的建设，加大农村富余劳动力的技能技术培训力度，进一步加大对南疆各级干部特别是乡镇村一级干部的培训。

　　着力加强人才队伍建设

　　高质量发展关键在人，核心是人才。培养集聚人才，要有识才的眼光、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，健全集聚人才、发挥人才作用的体制机制，创造人尽其才的政策环境。要发挥好现有人才作用，同时揽四方之才而用之。南疆缺乏各级各类人才，尤其是缺乏高层次的领军型人才。要凝心聚力推进兵地融合发展，把人口压力转变成技能型人才优势，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为南疆经济社会实现高质量发展奠定高素质劳动力和人才基础。要营造有利于干部人才扎根南疆的良好环境，不断提高南疆干部人才待遇，强化“人往南疆走”的导向。同时，为干部人才创造干事创业的舞台，让干部人才在南疆能够大有作为、实现人生理想和抱负。尤其是健全向基层和艰苦边远地区流动的政策措施，鼓励更多干部人才扎根南疆乡村基层。加快人才管理制度改革，打造南疆人才高地。

　　加强基层党组织建设

　　坚定不移把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。南疆工作最突出的矛盾和问题在基层，最坚实的力量支撑也在基层。要全面加强基层党组织建设，增强南疆基层党组织的凝聚力和向心力，着力强化基层基础工作，坚定不移将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对民族分裂的坚强战斗堡垒。一是要从全局出发，抓住南疆工作的主要环节，即从抓好基层党组织建设入手，在理清维护社会稳定与基层干部队伍建设关系的基础上，查找和分析基层干部队伍中存在的问题，提出加强基层干部队伍建设的建议和对策，明确党员干部政治上强是第一要求，要对党忠诚、勇于担当。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在维护社会稳定和反分裂斗争中立场坚定，旗帜鲜明，彻底清除“两面人”。二是集中力量在村一级组织上用力，选优配强村党组织书记，加强村级党员干部队伍建设，支持村级党组织开展工作，把软弱涣散基层组织整顿好。要狠抓基层干部作风建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，对损害群众利益的问题，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

　　（作者系自治区党委党校〔行政学院〕哲学教研部副主任、副教授）

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