水渠通畅了，冬灌很顺利！地块集中了，大型拖拉机能开进来了！土地改良了，土壤也有肥力了……

　　检察公益诉讼护航高标准农田建设

　　石榴云/新疆日报记者 王娜

　　初冬时节正是高标准农田建设黄金期，新疆各地施工现场机器轰鸣声不绝于耳，沟槽开挖、地面平整、模板加固……农民们用辛勤劳作为明年农田增效、粮食增产增收夯实基础。新疆各级检察院公益诉讼检察官也深入田间地头，查看高标准农田建设项目问题整改情况。

　　“整改后，水渠通畅了！”“以前高低不平的地块都平整了，分散的地块也集中了，大型拖拉机能开进来了！”“土地改良了，土壤也有肥力了！”……一个个正向反馈，展示了新疆检察机关专项工作的显著成效。

　　“缩水”项目一度让人烦

　　眼下，焉耆回族自治县高标准农田里，冬小麦长势喜人，放眼望去，像绿色的地毯一样延展开来，看一眼都是一件幸福的事。种植户们趁着好天气引水灌地，让麦苗喝足越冬水，为来年的好收成打牢基础。

　　看着潺潺渠水流进自家麦田，吾买江·吾不力卡斯木眼神含笑，充满期待，他告诉身旁开展案件“回头看”的检察官：“整改后，水渠都畅通了，今年粮食大丰收，明年肯定会更好。”

　　时间回到今年初，种植户们一提起村里的灌溉系统就唉声叹气，混凝土水渠建成后，确实方便了种植户，但也存在一些“小毛病”：渗水漏水、水量减少，以至于农田灌溉受到影响。

　　此时，焉耆回族自治县人民检察院正在开展检察公益诉讼助力高标准农田建设专项监督工作。检察官深入相关乡镇实地走访，对县域内高标准农田建设项目进行现场勘查，调研掌握项目地域分布、建设面积、进展程度、质量标准、存在问题和建后管护等情况。

　　经调查核实，该县两个乡镇总计1.4万亩高标准农田建设项目中，部分工程质量不达标。主要问题包括：部分节水设施变压器工作不正常、围栏倒塌，斗渠混凝土板出现裂缝、沉降，钢制闸门没有进行防腐处理等。

　　高标准农田建设项目质量“缩水”，不仅影响了建设成效，也挫伤了种植户的种田积极性。有种植户向检察官反映，部分地块建设不规范，导致种田投入的成本上升，大家觉得种粮食收益不高，动了改种其他经济作物甚至撂荒土地的念头。

　　焉耆回族自治县人民检察院党组副书记、检察长纳学宾介绍，《新疆维吾尔自治区高标准农田建设质量管理办法》明确，高标准农田建设项目施工单位应严格按照国家、地方、行业有关工程建设法律法规、技术标准以及设计文件和合同要求进行施工，严禁擅自降低标准，缩减规模。

　　焉耆回族自治县人民检察院依法向相关行政单位制发检察建议，督促其依法履行监管职责，针对质量不达标问题制定整改方案，督促施工单位加快整改进度，保障群众春耕生产需求。相关行政单位对此高度重视，积极整改，解决了种植户的烦心事。

　　这个案例，只是新疆检察机关以专项工作护航高标准农田建设的一个缩影。

　　建设走样为哪般

　　悠悠万事，吃饭为大。

　　按照国家要求，新疆正积极组织制定方案，力争到2035年将全区永久基本农田全部建成高标准农田。

　　何为高标准农田？我国2022年发布的《高标准农田建设通则》这样定义：“田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的耕地。”

　　为贯彻落实党的二十大精神，服务保障国家粮食安全，落实《最高人民检察院 农业农村部〈关于开展检察公益诉讼助力高标准农田建设专项工作的通知〉》要求，自治区人民检察院会同自治区农业农村厅共同制定相关方案，于2023年10月，启动“检察公益诉讼助力高标准农田建设专项工作”。

　　全区检察机关和农业农村部门组建专业化办案团队，全面梳理2019年以来立项的高标准农田建设项目，进行“解剖麻雀”式调研。办案团队发现，一些地方高标准农田走了样、建设效果不理想。

　　阿克陶县某村将420余亩高标准农田承包出去，承包方在田上挖塘养虾，造成耕地非粮化，破坏了耕作层土壤。在该县人民检察院监督下，本辖区高标准农田建设工作主管部门积极承担责任，稳妥有序推进复耕。鱼塘一下变回稻田，今年还喜获丰收。

　　记者在采访中了解到，新疆高标准农田建设存在的问题，主要涉及被非法占用、工程质量不达标、建后管护不到位、违规截留挪用挤占建设资金等方面。“我们深入分析归类，同类问题一并立案，同质线索一案办理。”自治区人民检察院二级高级检察官、公益诉讼检察部主任买买提艾力·玛合木提说。

　　截至目前，新疆检察机关已督促2.7万余亩耕地完成土壤改良，督促修复田间道路1.5万余米，督促修复机电井、泵房212处，督促恢复非农化、非粮化高标准农田8300余亩。

　　多管齐下见实效

　　11月初，新源县2.8万余亩复播大豆收获进入尾声，阡陌纵横的田野上，机器轰鸣，金灿灿的豆荚被收割机吞进“肚”内，一次性完成切割、输送、去皮脱粒等作业，变成一粒粒“金豆豆”颗粒归仓。

　　新源县别斯托别乡昂达斯村，种植户覃伟种的800余亩大豆喜获丰收。“这几年高标准农田的建设使用，为我们节省了不少成本，今年的产量能比去年增加30%左右，效益不错。”他说。

　　新源县农业农村局项目办主任王刚表示，新源县高标准农田建设项目推行以来，作物增产、农民增收效果明显，但也存在部分项目在运行过程中轮灌制度执行不到位、一次性灌水时间过长造成水肥浪费的问题，部分项目建后管护责任压实不够，设施设备出现损坏丢失等问题。

　　针对这些问题，新源县人民检察院召开推进会等，与新源县农业农村局、发改委、水利局等8家单位，围绕高标准农田的建设技术培训、工程质量管理、固定资产移交、建后管护等工作，结合各单位岗位职责理顺机制体制，共商解决办法。后来，问题得到妥善解决，夯实了今年全县粮食丰收基础。

　　党的二十届三中全会《决定》提出，完善高标准农田建设、验收、管护机制。

　　今年以来，自治区人民检察院与自治区农业农村厅、财政厅、自然资源厅等11家单位齐心协力抓整改，使高标准农田建设在资金管理、工程质量、上图入库、建后管护等方面有了很大提升。

　　自治区农业农村厅农田建设管理处处长张明义认为，高标准农田建设要达到“巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全”这一目标，需多管齐下推动“建、管、用”见实效。此外，还需要加强规划统筹，提前做好项目储备和各项前期工作，强化建后管护工作，防止项目“带病运行”“有人用没人管”，让民生工程长久惠及农民。

　　买买提艾力·玛合木提表示，新疆检察机关将结合新疆气候特点及专项工作进度，抓住重点问题，抓紧关键环节，抓牢整改成效，用好“检察建议+违纪违法移送+调研报告”工作模式，形成高质量调研报告，向当地党委汇报，与政府相关部门协同推进，推动建立健全长效机制，确保问题真解决，实现综合治理、系统治理、源头治理，为高标准农田建设提供坚强法治保障。

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