石榴云/新疆日报记者 隋云雁
法治是安邦固本的基石。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。
党的十八届三中全会以来,新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,推进法治领域改革,坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进,法治新疆、法治政府、法治社会一体建设,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,聚焦关键领域,抓实重点任务,不断提升法治新疆建设质效,持续推动全面依法治疆向纵深发展。
法治新疆建设迈出坚实步伐
今年上半年,新疆累计接待国内外游客12017.96万人次,同比增长16.28%。随着暑期来临,新疆旅游再掀热潮。
旅游业是社会稳定形势的“晴雨表”。广大游客徜徉新疆大地,领略的不仅是大美自然风光、多彩民俗文化,更有安宁祥和、民族团结的精神风貌。
新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,健全完善反恐维稳法治化常态化工作体系和长效机制、地方性法规政策体系、社会治理体制机制,深化公安司法体制改革,坚持不懈推进反恐维稳法治化常态化,保持了社会大局稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。
5月1日,《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》施行,这是新疆首部为保护一座古城“量身定制”的地方性法规,既突出规划与保护,又聚焦传承与利用。
加强地方立法工作是推进全面依法治疆的重要基础。近年来,新疆围绕维护社会稳定、经济高质量发展、乡村全面振兴、生态文明建设、增进民生福祉制定出台一批地方性法规,为推进中国式现代化新疆实践夯实法治根基。
5月22日, 全国人大常委会法制工作委员会新疆库车基层立法联系点授牌仪式在库车市举行。自治区人大常委会 供图
5月22日,库车市人大常委会成为继伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团后,新疆第二个“国字号”基层立法联系点。
践行全过程人民民主,自治区人大常委会建立覆盖各地州市及重点行业的23个基层立法联系点,各地州市共建立99个基层立法联系点。这些联系点拓展基层群众和各界人士参与立法的深度和广度,丰富了全过程人民民主的实践和内涵。
高质量打造“1+2+1+4+N”协商议政格局;打造党政主要领导领衔督办重点提案、疆企·主席面对面协商座谈会等履职工作品牌;探索建立基层政协工作现场推进会制度;建设委员工作站、协商议事室、社情民意联系点1967个……自治区政协深入推动专门协商机构建设,政协协商走进基层、融入群众。
自治区政协紧扣依法治疆中的重大问题,组织界别委员和专家学者就公共法律服务体系建设、市域社会治理现代化等课题开展专题调研;发挥协商式监督优势,促进加强改进法律法规学习贯彻,提升基层治理法治化水平;创新开展立法协商,对法规草案提出立法建议,助力科学立法、民主立法。
新疆检察机关探索建立检察建议宣告、公告制度,依法深入推进涉案企业合规改革,开展“检察护企”“检护民生”专项行动和公益诉讼检察专项监督活动,促进企业健康经营,服务保障经济社会高质量发展。
新疆法院系统全面准确落实司法责任制,压实院庭长监督管理责任,实现有序放权和有效监督相结合,形成法官工作室、诉源治理工作站、便民服务点立体服务网络,聚焦社会治理薄弱环节,向相关部门制发司法建议。
公平正义是执法司法工作的生命线。新疆深化行政执法体制改革、司法体制改革,执法司法公信力不断提升,对维护社会公平正义发挥了重要作用,“综源治理”“以保促执”等一批新疆经验在全国推广。
法治政府建设提升服务效能
筑牢中国式现代化新疆实践法治根基,推进依法治疆行稳致远,关键要解决人的问题。在法治下想问题、作决策、办事情,领导干部这个“关键少数”作用关键。
今年3月底,自治区完成2023年度述法工作,自治区、地(州、市)、县(市、区)各级党政主要负责人述法全覆盖,促进行政权力规范运行。
建立领导干部应知应会法律法规清单制度,常态化开展党政主要负责人述法工作,以“新时代法治政府建设的使命和任务”为主题举办“新时代新疆干部大讲堂”依法治疆版块专题讲座,深入开展“法治讲堂·逢九必讲”法治培训……新疆各级领导干部带头尊法学法守法用法,运用法治思维和法治方式的能力不断增强。
新疆全面深化法治政府建设,深化行政审批制度改革,严格落实重大行政决策程序规定,精准有效开展法治督察,加大执法不作为、乱作为等问题整治力度,深化优化营商环境专项治理,法治政府服务能力不断提升。
3月1日,自治区法规规章规范性文件数据库正式上线运行,截至目前共收录现行有效的各类法规规章规范性文件4414件,这一贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的重要举措,推动备案审查高质量发展,满足群众法治需求。
7月起,自治区27项行政职权事项下放乌鲁木齐市,进一步优化行政资源配置,提高行政效率,为企业群众提供高效便捷服务。
2023年4月6日,博湖县行政服务大厅公安窗口民警指导群众网上办理户籍业务。 刘伸 摄
新疆公安机关加快推进“一窗通办”“跨省办”“疆内办”“自助办”“一件事一次办”等“五办”政务服务,2023年惠及群众1921.1万人次,为群众节省误工、往返等费用约4.4亿元。
新疆创新互联网+政务服务+微治理模式,70%以上政务事项实现“一网通办”,近200项政务服务“跨省通办”。
今年以来,阿克苏地区司法局推动行政执法监督与12345热线合作机制落地见效,引导监督行政执法单位开展自查自纠、专项整治,有效推动严格规范公正文明执法,一批群众关心的热点问题、事关群众切身利益的执法问题得到及时有效化解。
新疆着力实施提升行政执法质量三年行动方案,开展行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作,努力建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的区市县乡四级行政执法协调监督工作体系。
吐鲁番市法律人才较为短缺,该市采取内部挖潜、单位自聘和联合外聘的方式,在全疆范围选择5家律师事务所担任近40家党政机关的法律顾问,2023年实现全市党政机关法律顾问全覆盖。
在新疆,各级党政机关法律顾问和公职律师参与处理涉法事务,推动各部门(单位)依法决策、依法行政,公正文明执法。随着备案登记、日常管理、年度考核制度相继建立,党政机关法律顾问、公职律师从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
推动牢固树立依法行政、依法经营、依法办事意识,一系列重要举措切实增强了政府服务能力,进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力。
法治社会建设激活基层细胞
健全完善城乡社区治理政策体系,全面落实党领导下的基层群众自治制度,深入推进城乡社区减负增效,持续提升城乡社区服务功能,不断增强基层治理工作力量,大力推动社会组织参与基层治理,持续激发社工和志愿服务的基层活力……具有新疆特色的基层治理格局逐步形成,新疆大地城乡更安宁、群众更安乐。
2023年,新疆完成全国市域社会治理试点验收,乌鲁木齐市、博尔塔拉蒙古自治州等6个城市被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
市域治,天下安。社会治理关乎人民安居乐业,关乎社会安定有序,新疆深化社会治理体制改革,以法为纲,走好和谐“善治路”,新时代“枫桥经验”贯穿应用于社会治理和政法改革的全过程和各方面。
近日,昌吉市人民法院石榴籽工作室调解员调解一起机动车交通事故纠纷。自治区司法厅供图
新疆推动矛盾纠纷多元化解地方立法,完善矛盾纠纷多元化解机制,发挥综治(网格)中心等基层治理平台作用,加强“一站式”矛盾纠纷化解中心建设,组织动员群防群治力量参与基层矛盾纠纷化解,推动矛盾纠纷多元化解工作力量聚合、程序契合、工作融合。
群众遇到“急难愁盼”问题怎么办?“民呼我为,接诉即办”。
2023年1月,乌鲁木齐市沙依巴克区骑马山街道建立“百姓说事云·书记直通车”平台,截至目前,共收到231条群众反映的困难诉求,并已全部解决。该平台线上线下联动解纷工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型,治理重复信访、化解信访积案专项工作获全国先进。
群众利益无小事。新疆各地各部门坚持用法治思维和法治方式解决信访问题,严格落实主要领导对重点信访事项包案处理工作机制,制定相关制度、办法等推动实现四级信访工作联席会议全覆盖,完善智能高效信访信息平台,不断推动信访工作朝着“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标发展。
公共法律资源短缺、法律服务供给不足,往往是社会治理的薄弱环节。
新疆各地加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系,让群众在“家门口”解决烦心事,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
新疆还鼓励有条件的律师事务所在南疆设立分所,引导律师、公证员、基层法律服务工作者等积极参与公益性法律服务,提升基本公共法律服务供给、促进服务均等化。
全民守法是法治社会的基础工程。新疆健全完善“八五”普法规划督导机制,深化公民法治素养提升行动,广泛开展法治宣传教育活动,创新构建“线上+线下”普法工作格局,建立完善“法律明白人”培养工作机制。
一系列普法依法治理创新举措,正让法治成为全民思维方式和行为习惯,使每个社会细胞都健康活跃。
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